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中国旅游业发展的政策瓶颈

发布时间:2019-03-15 01:24 作者: 点击:

:自1998年中国旅游业成为新的经济增长点以来,中国旅游业的地位已经确立,旅游产业体系逐步形成,产业规模也在扩大。但是,与旅游业达到或旅游业是重点发展产业的国家(地区)相比,中国的旅游产业政策体系尚不成熟,一些主要政策领域仍存在一些差距。造成这种差距的主要原因之一是中国旅游业发展的政策瓶颈。因此,有必要及时识别这些瓶颈并进行相应的政策调整。

关键词:旅游业;政策;瓶颈

中图分类号:f592.0文献标识码:文章编号:1673-291x(2009)23-0037-02

经过多年的积累,特别是在“九五”和“十五”计划的制定过程中,中国先后实现了从主要旅游资源国到亚洲主要旅游国的历史性跨越,从亚洲旅游大国到历史世界。交叉。中国旅游业的国际地位不断提高,国际影响力不断扩大。但是,旅游业的相关政策不能与旅游业的快速发展相匹配。特别是,提高国际竞争力的旅游业政策仍存在许多问题。这些政策瓶颈严重制约了中国旅游业的可持续发展。看看以下九个方面的主要表现。

、缺乏完整的旅游业政策

总体而言,国务院发布了三项产业政策:一是汽车产业政策;第二是水行业政策;第三是电子信息产业政策。虽然各地方政府已经出台了一些发展该地区旅游业的政策,但国家也制定了一些相关政策,但中国尚未出台一套旅游产业政策。调查问卷和访谈结果表明,旅游业越来越多地呼吁旅游业政策。

2、旅游教育质量难以保证

在旅游业人力资源供给方面,虽然中国旅游教育产业发展势头迅猛,但相对于不断增长的市场需求,旅游教育质量难以保证。就目前的情况而言,中国仍然缺乏国家统一的培训计划和一套有效的管理方法。各种类型的各种类型的训练系统、严重分裂,存在许多漏洞。很难真正实现旅游教育。根本目的。

制定和实施财政政策、之间存在脱节

在旅游业的财政政策中,由于旅游业是资本密集型的??经济产业,在其发展和发展过程中,旅游基础设施和旅游服务设施的建设需要大量的资金投入和资金不足一直受到阻碍。中国旅游业快速发展的绊脚石。虽然中国有一系列的投资扶持政策,如优惠的土地政策,税收优惠政策,外汇政策(包括外商投资的利润和工资,如汇款自由),相应的财政政策支持和必要的财政支持,但在实施旅游业往往与政策脱节,缺乏有针对性的国家旅游业投资政策,而政策形式相对简单。此外,还有市场准入障碍、透明度、国民待遇。4.、缺乏管理市场参与者的行政法规和法律规定

在旅游相关法律方面,旅游管理机构行使权力缺乏强有力的法律支持,一直是制约中国旅游业发展和国际水平的瓶颈。从国家的角度来看,国务院只发布了一项国家旅游专项规定——《旅行社管理条例》,远远不能满足实际需要。从当地的角度来看,一些有关旅游业的规定往往与其他行业的管理内容有关。其他,单方面反映旅游管理的具体规定较少。由于缺乏行为监管和市场参与者的法律监管,管理部门没有管理行业主体的基础,也无法应用。

五个、目的地促销比东亚太平洋的着名目的地弱

在促进旅游目的地方面,多年来缺乏旅游开发资金一直是困扰中国旅游业发展的突出问题。目前,虽然建立了机场收费系统(旅游发展基金),但由于资金数额少,单一来源资金不足,资金不足的问题尚未得到根本解决。缺乏旅游开发资金直接导致缺乏宣传费用。中国国际市场的促销费用为700万至1000万美元,海外办事处为15个。与东亚太平洋着名的目的地相比,我们的宣传投入太小。促销手段和其他方面也比东亚和亚洲的着名目的地弱。

六个、忽视了入境旅游市场的培育

在扩大入境旅游政策方面,中国旅游业发展的过程是首先发展入境旅游。 20世纪80年代中期以后,国内旅游逐渐开始上升。自20世纪90年代以来,出境旅游逐渐显现。一般来说,除了出境旅游市场。除了一些政策因素的影响外,基本上已经形成了买方市场的情况。因此,入境旅游市场的培育被忽视了。主要表现在两个方面:

一方面是签证问题。特殊的政治原因使得中国与大多数东道国和来源国之间的签证程序非常繁琐,处理和审批时间更长,而且在短期内,不可能像欧盟那样实施互免签证制度。成员国。然而,追求旅行体验效率的外国游客通常不会在签证上花太多时间。这种矛盾很容易将一些客户转移到其他国家。

另一方面,航空问题是开放的。有一种说法是开放的国家应该有一片空旷的天空,但国家航空当局认为,天空的开放涉及国家主权问题。一旦涉及国家主权问题,将予以避免。此外,中国在一些可能成为潜在来源市场的国际航线和航点上存在差距。例如,中国与南美及其他国家和地区之间没有直接的航线,严重制约了中国入境旅游的发展。七个、的旅游购物水平低于国际平均水平在旅游消费方面,旅游购物一直是中国旅游业的薄弱环节。就国际水平而言,购物比例应占旅游总收入的30%,新加坡和香港的比例较高,约为50%。多年来,中国一直蹲在20%,而在20世纪90年代末,它甚至比20世纪90年代初下降了5个百分点。在国内旅游市场中,这一比例甚至更低,购物仅占总支出的15%左右,并且高达三分之一的游客在旅游活动中没有任何购物费用。对于旅游消费,中国政府也制定了一些扶持政策,但尚未全面实施。在1992年11月国务院发布的《关于发展旅游商品生产和销售的批复》(国民信函(1992)第171号)中,制定了四项支持旅游产品生产和销售的政策:一,技术改造、新产品开发、外部贷款资金得到支持;第二是迫切需要引进的技术设备。参与技术改造项目的,经批准可享受技术改造税收优惠政策;三是同意定点旅游商品生产企业提取1%的销售收入。资金用于新产品开发;四是支持旅游商品的生产,同意向指定的旅游商品生产企业的进口原料提供一定的外汇营运资金,并用于收费。除执行第四条外,上述四项支持政策尚未实施。但主要原因是政府往往只关注旅游景点和基础设施的开发和投资,而忽略了旅游购物产品的研发和创新。

八个、旅游管理组织体系不健全

在旅游管理组织政策方面,中国旅游管理模式采用旅游局模式,按行政隶属关系分为四个层次:国家旅游局、(自治区、市)旅游局、地级旅游局和县和市级旅游局。然而,在不同的地方,这些旅游局,特别是低级旅游局的功能是不平衡的。有些是“行政局”,有些是“职业局”。一些旅游局直接参与旅游企业的经营,导致管理松懈。、人员人满为患。、机制不存在和许多其他弊病。长期以来,中国旅游管理体制面临的问题日益突出,严重威胁着中国旅游业健康的稳定和可持续发展。此外,缺乏强大的非政府机构——行业协会,目前,中国的旅游行业协会仍以政府为主导,缺乏自治权和行业自律,行业协会尚未发挥其真正的作用。同时,缺乏必要的沟通机制等也是中国旅游组织的弊端。九个、区域发展差距很大,缺乏合作机制

目前,我国旅游区发展极不平衡,旅游生产力分布集中在东部沿海地区。相反,虽然中西部内陆地区旅游资源丰富,但可达性较差,开放程度和经济发展程度较低。 ,导致旅游市场发展水平低下。东西方之间缺乏区域间合作机制,导致无法合理利用资源,进一步扩大东西方之间的差距。

总之,尽管中国旅游业发展迅速,但工业发展存在各种不足,产业政策不协调,政策与旅游业务脱节等问题已经出现在世界各国。两者都将旅游业的发展视为国家经济发展的重要议程。我们面临的情况正变得越来越严峻。因此,如何发挥优势,避免弱点,发挥我国的政策优势,提高中国旅游业的国际竞争力,减少发展中的错误。这也是我们必须解决的问题之一。

引用:

[1]魏晓安,韩建民。旅游强国之路——中国旅游产业政策体系研究[m]。北京:中国旅游出版社,2003。

[2]高玉丽。中国旅游开放战略研究[m]。北京:中国旅游出版社,2004。

[3]张辉等。中国过渡时期的旅游产业环境、系统与模型研究[m]。北京:旅游教育出版社,2005。

中国旅游业发展的政策瓶颈

[4]魏小安,冯宗苏。中国旅游业:产业政策与协调发展[m]。北京:旅游教育出版社,1993。

[5]万强,张素芳。制定中国旅游产业政策的基本构想[J]。理论月刊,2001,(10):77-78。

[6]国家统计局。中国旅游投资领域的若干政策和法律问题[n]。中国经济网,2004-09-20。

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