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中国转移支付制度的历史回顾与分析

发布时间:2019-04-05 14:15 作者: 点击:

:研究中国的转移支付制度在社会主义市场经济和分税制财政体制的背景下,结合中国国情,系统地分析和完善过去在中国实施的部分转移支付方式,制定一套完整的科学、规范透明度。 filledY a杏耀平台ddress of its of the system parties of address Directors Directors。本文在对新中国成立以来不同金融体系下转移支付制度的历史考察的基础上,重点研究了转型期金融转移支付的问题。

在人民共和国成立后的前30年内,转移支付的转换轨道为、

从1950年到1979年的30年间,中国的财政体制已经多次调整,但总体格局基于集中集中,统一领导和分级管理。从转移支付的角度来看,这是一个逐步探索和改进的演化过程。总财务调整由中央政府进行。如果收入大于支出,当地收入补贴总是一种补贴形式。

改革以来中国财政转移支付调整的背景和内容

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经过十多年的探索,1980年以来的转移支付制度逐步形成了分权化的实践。但是,缺点也很明显。出色的表现是转账支付方式复杂。、系统未标准化。、政策缺乏透明度。、主观因素影响太大。、各类补贴和上层解决方案交叉、混合操作,由于补贴过多,原来转移支付为小规模、缺乏调控无法组成联合力量。宏观调控的政策意图不明显,使用效率低,效率不高,兼顾了公平原则。容易造成该区域的不均匀。这不利于当地经济的均衡发展。

由三个税务部门的税制的财政改革建立的财政转移支付制度

从1994年到1995年,政府间财政转移支付可分为特殊转移支付和一般转移支付。前者包括特殊补贴、特殊结算补贴和临时补助补贴;后者主要包括机构补贴(或解决方案)、系统结算补贴(或上限解决方案)和纳税申报表。

分税制财政体制改革建立的财政转移支付制度存在的主要问题是,它没有发挥应有的作用。为了保护各地的既得利益,分税制度仍然保留了中央政府对地方政府的补贴和中央政府对中央政府的支付。中央政府为地方政府实施退税。在确定机构补贴和纳税申报的数量时,仍采用“基本方法”。只有地方政府在收入和支出方面存在差异,并给予补贴。他们不考虑各地区收入和支出需求之间的客观差异,缺乏合理的客观标准,在收入区域形成长期收入。损失损失的内部运行机制并没有从根本上触及长期地区之间的金融不平等问题,仍然保持着原有金融分配的格局,因此,此时转移支付难以实现。实现合理再分配的预期效果、调整资源分配、以缩小区域公共服务差距。执行四个、《过渡期财政转移支付办法》

1.接近标准转账支付系统

根据世界各国的惯例,建立分税制后,应建立规范的政府间财政转移支付制度,规范各级政府间的纵向和横向不平衡。标准化的转移支付系统旨在平衡政府的公共服务能力。在合理划分政府权力和财力的基础上,选择客观因素建立数学模型,确定当地“标准收入能力”和“标准支出需求”。确定旨在实现公共服务均等化的一般平衡赠款,并辅之以针对特色政策的特殊赠款。在税收分享制度建立之初,各级政府的权力尚未明确界定。中央政府可用于转移支付的资金也非常有限,这限制了转移支付的规模和范围。政府的预算仍然不统一,这对准确计算公共服务部门的收入和支出构成了一定的障碍。而且,放弃“基数法”、引入了“因子法”,很难调整每个地方的既得利益。同时,它也面临技术问题,如不完整的统计数据、,这是不完整的,不能保证一般均衡拨款的公平性和准确性。基于上述情况,在税收分享制度建立后的一定时期内采取过渡方式是恰当的。中央政府根据财务状况选择一些目标和政策因素,采取相对规范的方法,逐步实现标准化的转移支付制度。

2.过渡期间财务转移支付的基本原则

首先,不调整当地既得利益。中央政府从收入增量中收取部分资金,逐步调整地区间利益分配格局。其次,它考虑公平和效率。《过渡期财政转移支付办法》力求公平、合理的、规范,并考虑所有地方。收入努力程度的因素调动了当地收入增长的积极性;第三,财政转移支付具有一定的重点,重点是缓解地方财政运作中的突出矛盾,反映少数民族地区的适度倾向。

3.计算过渡期间的财务转移支付金额

由于根据客观因素建立的模型不能完全反映中央政府的政策取向,过渡时期的财政转移支付金额主要包括财政转移支付的客观因素和政策财政转移支付。根据规范方法,财务转移支付的客观因素是参照各地的财务标准收入和财务标准支出确定的。根据各种税种的不同情况,财政标准收入采用“税基×平均有效税率”和“基数×(1 +增长率)”的方法。但是,很难获得当地税基的基本数据。因此,过渡期仅基于“财政权力”和“标准支出”之间的差距,作为确定转移支付的基础,并考虑每个地方的收入水平。各地转移支付金额的计算公式是某省的转移支付补贴=(省标准支出 - 省财政资源 - 全省收入努力不足)×客观要素转移支付系数+政策转移支付金额。“财政权力”是根据某个地区的财政收入计算的。、中央退税收入、中央特别补助金、原始机构补助金、结算补助金以及在该地区收到的其他补助金额。标准财政支出是分类因子计算的主要方法,根据国家相关财政支出规定和影响财政支出的客观因素,分为四类:人事费用、公共支出、特殊支出和建设性支出。根据不同类型的财政支出特征、影响因素和相关制度,采用不同的方法。基本公式是某省的标准支出=省内人均标准支出+省内公共资金标准支出+省内专项标准支出+省建设性标准支出。

由于中国的民族地区大多分布在西部偏远地区,自然条件艰苦,财政支出较高,财政资源薄弱,人均财政收入低,客观因素转移付款。很难反映中央政府对民族地区的政策。因此,除了客观因素的转移外,中央政府还增加了对少数民族省和非少数民族省少数民族自治州的政策转移支付。这种转移支付选择了“人口财政金融资源”的三个综合指标、“财政支持人口”、“1979年以来的财政增长率”。

4.实施过渡性转移支付计划的成果

自1995年以来,中央政府先后从收入增长中拨出20亿元人民币,用于转移横向金融失衡的017760.3亿元人民币。这些资金主要用于补贴中西部民族自治。该地区支持了贫困地区的经济发展,在实现财政均等化目标方面又向前迈进了一步。

5.过渡性转移支付计划的主要问题

过渡转移支付方案选择一些客观因素,多变量回归计量经济学方法用于计算转移支付资金的分配。与传统的系统补贴方法相比,有明显的改进,但该方案存在明显的不足,如下所示。几个方面

(1)利用“财政权力”与“标准支出”之间的差异作为转移支付资金分配的依据,标准化程度非常有限。科学、标准的转移支付系统应充分考虑当地收入能力、的支出需求情况,按标准收入、标准确定怀化支出。

(2)技术方法有严重的缺点。 “标准公共资金”、“标准金融支持人口”和“收入努力水平”采用多元回归的方法。因为回归方法是描述现状,所以在旧系统中自然是不公平的。考虑的因素没有得到充分反映。(3)财政转移支付资金非常有限,各地区财政平衡的作用不强。

引用

[1]陆中原,主编。财政转移支付与政府间权力与财权的关系研究。中国财政经济出版社,2007。

[2]马海涛,编辑。财务转移支付系统。中国财政经济出版社,2004。

中国转移支付制度的历史回顾与分析

[3]孙凯主持。财政体制改革研究。经济科学出版社,2004。

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