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公共教育政策视角下的城乡义务教育公平问题研究

发布时间:2019-08-19 15:33 作者: 点击:

教育行政活动中教育政策和教育公平的频率很高。本文阅读大量文献,结合国内外学术界的各种定义,将公共教育政策定义为国家在不同时期制定的一种连续,规划,规划的教育目标和教育任务。调整人们的教育关系,引导人们的教育行为。教育公平的定义是国家分配教育资源的合理性规范和原则。目的是实现教育福利分配的公平性。由于本文从公共教育政策的角度来看城乡义务教育的公平性,因此有必要对两者的关系进行简要概述。

一,概述

价值同构

教育政策价值的核心在于追求教育公平,许多学者也强烈要求教育公平成为教育政策的基本伦理诉求。 “教育公平基本上是对人们在教育领域的教育,机会等权利的享受和评价,也是教育资源分配的衡量标准。” [1]可以说教育公平是最根本的教育机会均等化和教学资源的合理分配。可以看出,教育政策和教育公平所追求的价值观和目标是同源的。

2.手段和目的之间的关系

实现教育公平和教育政策是相辅相成的。换句话说,教育政策是实现教育公平的重要条件,也是实现教育公平和公正的有效手段。如果任何教育政策不追求公平和效率,它就失去了目的,失去了合法性。王菊认为,“教育政策合法性的价值前提在于教育公平。” [2]相反,如果教育公平离开教育政策的监管角色,它将失去其基本保障。

教师资格的关键参考指标是教师的学术水平。从教育层面来看,农村中小学教师的教育水平与城市甚至国家的平均水平存在很大差距。城市初中教师的本科学位比例最大,而农村初中教师的本科学历比例最大。受过高等教育的农村初中教师(包括研究生)只占该市的三分之一左右。从教师职称来看,城市教师比例最大,农村二级教师比例最大。一些农村初中教师没有评估他们的头衔。

公共教育政策视角下的城乡义务教育公平问题研究

通过比较城乡办学指标,我们普遍看到城乡中小学的办学条件和硬件设施差别不大。农村学校小学生的学校住房面积略高于城市水平。但是,农村硬件设施人均占有率的差距仍然比较大,最大的差距是危险建筑面积。此外,国家对城乡教育的财政支持是最有效,最直接的手段。从现有数据来看,国家对城乡教育的金融投资存在明显差距。 2010年中国教育年鉴统计显示,农村小学教育经费为304.19亿元,农村初中教育经费为1842.18亿元,农村义务教育经费总额为4881.45亿元;城市初等教育经费为4642.6亿元,城市初中。教育经费3115.37亿元,城镇义务教育经费总额7794.97亿元,是农村义务教育经费总额的1.6倍[3]。0

20世纪50年代,在规划体系逻辑驱动和“赶超战略”的现实压力下,城乡二元教育体系应运而生,政府将几乎所有的教育资源都用于城市教学。教育投资已成为农村问题。在这种历史条件下,形成了“农村教育”和“城市教育”的城乡二元教育分工结构。直接后果是两个系统下的教育者和教育者的权利完全不同。社会成员及其子女必须面对教育机会的不平等。

3.农村教育投资不足

公共教育政策视角下的城乡义务教育公平问题研究

1985年,中共中央发布了《关于教育体制改革的决定》。 1986年,国家颁布并实施了《义务教育法》,澄清了政府的九年义务教育。但是,由于具体职责不明确,在实施过程中,中小学管理权力下放到农村,隐藏着很多问题。首先,中国大多数乡镇的财政资源有限。办学的主要资金是向农民收取教育附加费和教育经费筹集资金,这增加了农民的负担。其次,很难使教育资源超出农村地区的优化配置。可以说,农村义务教育投入不足严重制约了农村义务教育的发展和教育管理水平的提高。 4.优化城乡教育资源配置和教育公平实现的政策路径公共教育政策的核心是确保每个年龄组的公民不仅从社会概念而且从法律层面接受同样的教育,并享有接受教育的相同权利。只有这样,教育政策才能合法化。因此,科学地分析和正确认识城乡教育存在的问题,积极寻求对策,对实现教育公平具有重要的现实意义[4]。

现代教育行政活动必须在国家建立的法律框架内进行。国家教育法颁布实施后,必须保持其权威,保持稳定。任何教育法律关系(教育行政,教育机构,学校,公民等)都必须在法律范围内。实现“依法治国”。根据国家法律优化教育资源意味着必须按照《中华人民共和国义务教育法》和《中华人民共和国未成年人保护法》等法律实施城乡教育资源配置,依法分配,消除城市化优先和效率优先的趋势。甚至意味着某些市场准入的教育领域也必须在国家教育法律法规的范围内,并在政府教育行政部门和其他部门的监督下运作。

当政府制定公共教育政策和分配教育资源时,必须从“精英教育”转向“大众教育”,从“城市中心”向“综合发展”,从“市场工业化”转向“公共利益”。这三个观念转向一种概念,即城乡教育的协调发展,优势互补,双向共同繁荣。这种观念的转变不是政府的青睐,而是一种必要的责任。只有政府才能通过教育改革把“平等和正义的思想深入到人民的心中,才能真正实现城乡教育双轨制的废除;否则,即使废除了名义,它仍将出现。双轨系统的各种变体,没有思想水平,将消除生活中的水平差异[5]。

由于先天经济差距和后天教育政策的城市化趋势,城乡教育不可避免地存在巨大差距。与城市教育相比,农村教育处于弱势地位。因此,为了更好地实现教育公平,政府应该在投入和分配教育资源时对广大农村实施补偿性教育政策。您可以从以下几个方面入手:1)加强农村教师在教师薪酬分配方面的培训,加大对大学生的支持力度,完善农村教师的工资保障和生活补贴机制; 2)在补偿分配方面,努力改善和改善农村学校办学条件,如寄宿学校,校舍和购买现代教学设备。 3)在教育经费补偿和分配中,加大对广大农村义务教育经费的投入和支持力度,增加中央政府的转移支付。五,结论

教育公平是人们追求的永恒理念,人类奋斗的方向和目标,是教育政策的基本价值取向。实现城乡基础教育的公平与整个国民教育的发展有关,从根本上取决于城乡教育资源的配置是否合理。为了促进城乡基础教育公平的实现,政府不仅要制定和实施合理合法的公共教育政策,还要把教育政策从城乡扩展到农村,增加投入。在农村地区的教育经费,必须有公平公正的教育政策价值观。这一概念在实施农村基础教育补偿性政策改革的同时。只有这样,才能缩小城乡基础教育差距,为城乡学龄儿童创造平等,公平的教育机会。

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