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杏耀平台:基于区域协调发展视角的中国耕地保护制度创新

发布时间:2019-02-12 14:16 作者: 点击:

耕地保护是中国粮食安全和社会经济可持续发展的重大问题。为此,政府一直致力于通过世界上最严格的制度和政策措施来保护耕地。但问题在于,由于工业化程度和城市化程度不同,产业结构和社会经济发展也极不平衡。显然,政府不可能采用统一的政策标准来衡量全国各地的耕地保护状况。因此,政府可以在区域优势和利益互动的基础上实现耕地保护的目标。这不仅符合市场经济体制的基本要求,也有助于实现耕地总量控制。、发挥区域经济和产业优势和区域协调发展的统一。在市场经济条件下,政府可以通过构建区域利益互动机制,实现中国耕地保护制度的创新。

关键词比较优势;区域协调发展;利益互动机制;耕地保护;制度创新

一个、的问题

中国的耕地资源极为稀缺,人地矛盾日益突出。具体表现形式有两个方面:人均耕地少量为、,空间分布不均衡,耕地总体质量较差。其中,中国大陆人均占有耕地不足1.39亩,低于世界人均耕地面积的40%。在全国2,800多个区县中,有600多个县低于联合国粮食及农业组织(FAO)确定的0.8亩人均耕地。警告线;该国90%以上的耕地所有者分布在该国东南部,人口为、也集中在东南地区;在现有耕地中,不到40%的耕地有灌溉设施,近1亿亩耕地坡度超过25度,就要逐步归还耕地。大约30%的耕地受到土壤侵蚀的不同程度的伤害。同时,耕地建设补偿也“积累弥补差异”,导致耕地整体质量下降。其次,工业化和城市化的加速导致国内耕地急剧下降。根据国土资源部公布的数据,自1996年以来,全国耕地总面积减少了1.24亿亩,平均每年减少1240万亩。以2005年18.77亿亩为基础,到2020年将保持18亿亩耕地的底线。因此,未来十年允许的耕地净减少量不得超过2700万亩,平均每年减少不得超过193万亩。根据过去耕地占用的实证数据及其变化趋势,耕地保护的总体目标极为突出,同时污染问题已成为耕地保护的主要障碍。因为土壤质量、和空气污染必然导致耕地质量下降,甚至丧失耕地功能,从而减少耕地数量。事实上,就数据统计而言,耕地减少的这一部分更加困难,实现耕地保护的目标意味着更多的不利变量。如果我们增加人口变量,人地关系的情况将变得更加严峻。显然,耕地资源已成为中国经济社会可持续发展的重要制约因素。近年来,政府和社会各界都非常重视耕地保护,学术界社会产生了大量有影响的成果。事实上,国内关于耕地保护的学术研究源于对粮食安全问题的认识,但近年来,研究已转向耕地总量动态平衡、区域土地资源配置、农田保护制度创新,如黄先进等。2001)、艾建国(2003)、谭永忠等(2005)结合中国“耕地动态平衡”政策的效果,从不同角度指出了这一政策的问题和影响;刘兆顺等(2005)本文分析了中国耕地总量平衡政策的不足之处,指出实现不同地区耕地平衡是实现我国耕地动态平衡的有效措施,并进行了分析。不同地方职业与补偿平衡的运行机制。关于耕地保护制度建设与创新问题,屈福田等。 (1998)结合西杏耀平台:部农业土地保护制度和规定,探索我国农业土地保护管理制度,并涉及农业土地产权制度、土地利用。对、土地利用控制和土地整理建设进行了初步探索;齐文霞等(2003)定量分析了1984年至1999年中国耕地保护政策的运行效果,为进一步提高耕地保护政策的实施效果奠定了基础;吴慈芳等。 (2002)从经济学的角度分析了耕地保护的制度因素,并提出了完善现行耕地保护制度的思路;梁振杰等(2004)、肖顺武(2006)改善中国目前的耕地资源保护法律制度

讨论并提出了构建完整法律体系的概念;张晓军等(2006年,2007年)讨论了建立区域耕地保护补偿机制的问题;刘有昭(2001)、蔡云龙(2001)、钱中浩(2002)、曲福田等。 (2004)还研究了农业结构调整和耕地保护的行动逻辑、耕地保护、中国农村改造和耕地保护、经济增长和耕地保护问题;陈志刚(2002)以江苏省为例,从比较优势和区域出发,研究了土地利用与土地利用总量的关系、,得出了一些符合当地耕地保护的有效结论。蒋凯宏等。 (2004)从比较优势和江苏省的角度研究了区域土地资源的配置。问题。在国内文献综合评述中,我们发现国内对耕地保护的研究基本上是全面的,逐步和渐进的研究成果也符合中国经济社会发展的现实。但是,相关研究的结果也比较混乱。有一种“理论丛林”的感觉。在经济全球化和中国市场化改革的背景下,几乎没有提出耕地保护问题。因此,大多数学者仍然无法摆脱简单的耕地保护思想尚未摆脱习惯性修复惯性的束缚。即使在农地保护制度设计问题上,也很少有人考虑如何突破现有的中国耕地保护制度框架,进行制度创新。可以看出,在全球化和市场经济改革的背景下,如何突破以往研究的思维框架,解构耕地、的关系,并从新视角探讨耕地保护制度的构建。是值得研究的重要理论。题。因此,开展区域经济发展与耕地保护互动研究,探索经济发展与耕地资源保护的互动机制。、

互动发展模式实现了经济与耕地保护的“双赢”趋同,寻求解决经济发展和耕地保护的两难选择。这符合市场经济改革和发展的价值取向,科学发展观和和谐社会结构。基本要求是一致的。

鉴于此,本文在对中国现行耕地保护制度及其制度缺陷进行全面系统分析的基础上,着重研究如何在市场经济条件下实现中国耕地保护制度的创新,研究目标建立区域利益。互动机制,随着耕地制度的创新,实现了中国耕地保护的多重目标、区域经济发展和社会和谐发展。

两个、中国目前的耕地保护制度及其效果分析

目前,中国政府面临着耕地保护的巨大压力。与世界上大多数国家相比,中国人均耕地数量严重不足、,耕地流失严重。这已经危及中国农业的进一步发展和农业的弱化。生态的良性循环; “新圈地”是指中国从、1994到、1998-2003的三次大规模“圈地”高潮。 [zw]]这一现象一再被禁止,耕地总量的动态平衡政策已初具规模。在经济发达地区和主要粮食产区,非农业建设占用耕地的现象尤为突出。中央政府面临巨大的食品安全压力,国家粮食安全受到挑战。而威胁;保护区耕地资源严重不足,发展潜力小。有限的耕地资源与耕地上工业化城市化的快速发展之间的矛盾日益尖锐,等等。可以看出,最严格的耕地保护制度的实施是党和政府的基本国情,因为中国人均耕地不足人数不足0,0767,并且满足粮食需要当前和未来数十亿中国人,并促进中国的经济和社会稳定。为健康发展做出重大战略决策。(1)基本制度框架

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耕地保护制度是围绕农地保护目标的一些法律法规的总称。、管理组织及其运行机制。《中华人民共和国宪法》应该是农田保护制度的基石,《宪法》(2004年修正案)第9条第2款规定“国家保障合理利用自然资源;禁止任何组织或个人以任何方式占用或破坏自然资源。第十一条第五款规定“所有使用土地的组织和个人必须合理利用土地。”这些规定确立了土地管理相关法律法规的基本精神和法律依据。

事实上,中华人民共和国国土资源部的成立和《土地管理法》的修订标志着中国耕地保护制度框架的基本形成。目前,中国有关耕地保护的法律法规包括《土地管理法》、《土地管理法实施条例》和《基本农田保护条例》、《耕地占补平衡考核办法》、《省级政府耕地保护责任目标考核办法》等评估方法和实施细则,以及1999年以来连续发布的一些相关重文件。 。

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