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杏耀娱乐:政府对非政府组织发展的对策

发布时间:2019-03-21 09:53 作者: 点击:

白晓静(哈尔滨商业大学,哈尔滨150000)

虽然非政府组织在中国历史悠久,但由于各种历史和现实原因,非政府组织在中国的发展还不够。一方面,在开发环境中,存在诸如建立阈值、和大于、的问题。另一方面,有少量的、民间特征在其自身的水平、财政限制和缺乏社交活动。对于中国的非政府组织,政府应首先支持和改善其外部环境,同时加大对非政府组织的建设。

关键词NGO;机构;改革 杏耀娱乐:

1非政府组织的概念

非政府组织,英语称为“非政府组织”,缩写为“非政府组织”。由于强调不同的点和角度,不同国家或地区的非政府组织有不同的名称,即使在同一国家或地区,例如第三部门(第三部门)(第三部门)(第三部门) (非营利组织npo)、“independentsector”、“charitablesector”、“志愿者组织”(voluntarysector)、“tax-exemptsector”、“非政府公共部门”(ngps)。

2非政府组织在发展中面临的问题

杏耀娱乐:政府对非政府组织发展的对策

2.1法律法规不健全,组织布局不合理。

2.1.1缺乏系统和高级别的立法体系。中国关于非政府组织的立法相对分散,并在一般和具体的法律规范中单独规定。一般立法主要表现为行政法规,主要包括在《社会团体登记管理条例》等中,这在中国的法律体系中处于较低水平。此外,虽然一些单性恋法律专门针对某些特殊非政府组织的、功能组织的建立,如《基金会管理办法》、《工会法》、《律师法》、《社会公益事业捐赠法》、《华侨捐赠兴办学校办法》,但它们都是单项某个方面,不系统。

2.1.2缺乏有针对性和可操作的法规。关于协会年检制度的规定,管理规定只规定登记管理机构对协会进行年度检查,业务主管部门负责年度初审。 。但是,对社区年度检查的内容没有立法规定。违反年检制度的操作程序和非法协会的法律责任没有明确规定。这使得地方无法执行这些规定,而且滞后和缺乏立法导致执法方面的困难。例如:针对各行业协会的、专业协会、学术协会、联合协会和志愿者工作,其他类型的非政府组织规范大多数只是一些行业法规,缺乏具体的法律规定。此外,不少非政府组织的管理规定“内容复杂,透明度低,难以理解”。、“技术细节粗糙,内容模糊,应用程序很难”。2.2过度依赖政府,自治能力差。

2.2.1就目前的双重管理制度而言,中国采用双管理模式管理非政府组织,使非政府组织缺乏应有的独立性。现行管理制度要求非政府组织设有业务监督单位和行政部门。这种管理模式不仅会渗透到非政府组织的行政权力,还会导致政府组织的出现,这将对非政府组织的自主发展产生不利影响,增加政府当局的负担是不利的。转变政府职能。

2.2.2就其与政府的界限而言,非政府组织与政府之间的界限不明确,导致政治和社会问题。如上所述,中国的非政府组织不能完全摆脱对政府行政机关的依附。 “政府管理”色彩丰富,属于公民社会类别的许多事物都包含在政治生活的范围内。许多民间社会活动仍受政府及其衍生物动员的影响。非政府组织应该由私人志愿组织建立和管理。但是,根据目前中国的制度,社会中介组织已被列入计划。政府实际上已成为非政府组织的主体,非政府组织已成为“政府非政府组织”。因此,非政府组织的发展不受其约束,这也在一定程度上限制了公民社会。发展。

2.3自身定位不合理,发展能力不足。

2.3.1非政府组织发展的社会资源不足。资源是社会组织生存和发展的基础。只有当一个组织能够获得某些资源,包括资助社会合作和认可,才能维持自己的运作,满足自身的生存和发展需求,实现其目标。资金短缺是全球非政府组织的共同问题,在中国更为突出。虽然改革开放以来中国经济发展取得了很大成就,但总的来说,中国仍是一个发展中国家,非政府组织筹集资金的能力非常有限,普遍面临资金不足的问题。相当多的非政府组织资金渠道很少,而且资金严重不足。

2.3.2专业服务能力不足,人力资源开发能力低下。非政府组织的主要职能是提供服务,特别是需要专门服务的专业人员,这对非政府组织提出了更高的要求。但是,目前,中国对非政府组织的关注不够。许多非政府组织已经成为“退休之家”,吸收了退休人员、机构和机构的下岗和转移人员。他们的素质很低,他们不了解非政府组织。管理技巧,缺乏创新的NGO、灵活性,缺乏经验和手段解决社会问题、满足社会需求,制约非政府组织的发展,并导致NGO缺乏热情、主动性和创造性以及工作效率低下的现象。 3完善中国非政府组织的发展战略3.1规范、完善法律监督制度。非政府组织并不都是圣天使。不同的组织可能对公共福利有不同的理解。非政府组织之间的“法治”和非政府组织的发展、非政府组织和其他社会组织它们之间可能存在冲突和冲突,非政府组织也可能偏离其目的或违反法律。事实上,关键是如何在防止非政府组织失控和维护非政府组织的独立性之间找到平衡点。因此,要本着法治精神探索科学规范渠道,规范和完善必要的法律监督制度,监督非政府组织的建立和相关活动,避免或减少非政府组织的负面影响。 ,并确保非政府组织名副其实。 。

3.2改革双重许可管理制度,建立统一的审批制度。所谓的双重管理政策是,在中国民间组织管理中逐步形成的登记管理机构和商业监督单位分别负责根据本政策,民间组织的登记许可实际上面临双重门槛:在获得注册机构的批准之前必须由业务部门许可。一方面,这个双重门槛加强了登记和许可制度的门槛,另一方面规避了政府部门在行政许可方面的责任,使任何社会组织难以通过登记成为民间社会组织,但也非常难以责怪任何政府部门没有注册的原因。这是中国大多数非政府组织无法通过合法渠道获得民间组织登记的最重要政策原因。因此,建议建立统一的审批制度,改变目前由登记机关和主管业务单位控制的双重管理制度。

3.3改善非政府组织的人力资源管理。

3.3.1关注激励原则。需要开发和培养人力资源,以充分发挥人的潜力。随着社会的发展,人们越来越重视自身素质的提高和自身价值的实现。随着公众服务项目和非政府组织质量的不断提高,知识更替和技术创新的速度,所有这些都迫使非政府组织积极培训员工,实施个人发展计划,以提高其成员的素质。能够应对环境变化和挑战。只有为成员提供良好的发展环境并满足他们的发展需求,他们才能激励他们的工作。

3.3.2注意人员的合理流动。非政府组织在接受、释放人力资源时削弱了限制,使人力资源流动具有更高的自由度;当存在使用无动力的、人员不合适的现象时,保证人员可以合理流动,人员的素质与事物的动态保持平衡。由于非政府组织的大部分成员都是志愿者,而且他们的正式工作人员经常与非政府组织一起参与共同的价值观和公共福利目标,这种意愿必然伴随着临时性;其次,非政府组织中有许多专业人士(如医生、专家等)。这些人具有高素质和就业能力。该组织对它们的约束力有限。这要求非政府组织比政府和企业更好地管理人力资源。更开放,更灵活。3.4拓宽资金来源渠道。充足的资金来源是非政府组织生存和有效开展活动的保证。各种非政府组织努力提高筹集资金的能力,尽可能调动所有可能动员的社会资源,包括向政府筹集资金、企业、公共、材料或服务等,筹集的资金管理和合理并有效管理、,防止有限资金的挪用或挪用。外国非政府组织的资金来源有三个私人捐赠渠道、服务费和政府补贴。私人捐赠,包括企业、基金会、个人捐赠,是非政府组织的独特收入来源,也是他们与公共部门和私人政府机构区分的标志之一。政府补贴和服务费也是非政府组织非常重要的资金来源。中国非政府组织的主要资金来源是政府补贴、社会捐赠和带薪服务费。

引用

[1]宋新华,周玉琴。民间社会限制政府权力的第三道防线[J]。学习与实践,2007(5)。

[2]肖鹏中国公共服务型政府与社会共享机制研究[J]。经济方面,2007(3)。

[3]马玉玺。中国非政府组织的发展与管理[m]。北京国家行政学院出版社,2007。

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[4]严松岩。中外NGO管理系统比较[m]。北京国家行政学院出版社,2008。

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